中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月10日中国共产党佛山市第十三届

委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党佛山市第十三届委员会第十一次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会部署，就制定佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、牢记习近平总书记殷切嘱托，推动中国式现代化的佛山实践迈出坚实步伐

（1）“十四五”时期佛山高质量发展扎实推进。“十四五”时期，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，团结带领全市广大干部群众感恩奋进、勇毅前行，推动经济社会发展取得新成效。经济实力稳步提升，主要经济指标保持稳健增长，各类市场主体活力持续激发。产业科技互促双强，制造业家底更加厚实，传统产业转型步伐明显加快，半导体芯片、工业机器人、医药健康等新兴产业加速壮大，季华实验室、仙湖实验室等重大科创平台加快建设，高水平人才高地建设成效明显。改革开放纵深推进，以粤港澳大湾区建设牵引全面深化改革开放取得新进展，交通基础设施互联互通水平持续提升，全域土地综合整治、医疗卫生体制、商事制度、城市管理体制等改革蹄疾步稳，营商环境不断优化，佛山综合保税区封关运作。城乡融合更趋深入，“百千万工程”初见成效，省城乡区域协调发展改革创新实验区加快建设，环两江先行区建设全面起势，对口帮扶协作成效显著。绿美建设亮点纷呈，生态环境质量稳中向好，国考、省考断面水质持续全面达标，城乡风貌、绿化美化水平明显提高。文化事业繁荣发展，连续四次获评全国文明城市，佛山“西甲”、叠滘龙舟等文体活动火爆出圈，岭南广府文化活力迸发。民生福祉持续改善，教育、医疗、交通、社保、养老、育幼等民生保障水平稳步提升，人民群众获得感幸福感进一步增强。社会大局保持稳定，法治佛山、平安佛山建设深入推进，打赢新冠肺炎、基孔肯雅热疫情防控硬仗，市域社会治理成效显著。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全市各级党组织更加坚强有力，风清气正的政治生态不断巩固发展。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的坚强领导，离不开全市广大干部群众的团结奋斗。

（2）“十五五”时期佛山发展面临的机遇与挑战。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，国际秩序深刻重构，全球经济复苏乏力，贸易保护主义加剧，同时国内有效需求不足，经济运行出现分化，新旧动能加速转换，社会结构深刻变迁，佛山发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。从机遇看，以人工智能为代表的颠覆性技术不断催生新产业新业态新模式，为佛山推动传统产业转型升级、抢占新兴产业发展新赛道注入强劲动力；新阶段粤港澳大湾区建设深入推进，为佛山深化区域合作、提升城市能级创造有利条件；国家实施全方位扩大内需战略，为“佛山制造”走向全国大市场提供更加广阔空间；国家要素市场化配置综合改革试点落地推进，为佛山高效配置资源要素、释放发展活力提供有力支撑；省委纵深推进“百千万工程”，赋予佛山建设省城乡区域协调发展改革创新实验区的重大使命，为佛山破解城乡区域发展不平衡不协调难题提供了历史契机。从挑战看，佛山产业结构优化任务艰巨，新兴产业支撑不足，科技创新短板仍然明显，新旧动能转换还需加力；城乡区域发展不平衡不协调问题依然存在，城市发展能级、品质、承载力有待提升；社会民生、生态环保、安全发展、社会治理等领域还有弱项。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是“再造一个新佛山”乘势而上、攻坚突破的关键五年，具有承前启后的重要地位。佛山作为经济大市、人口大市，具有交通便利、市场活跃、产业完备等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全市上下要坚定发展信心，保持战略定力，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，奋力开创佛山现代化建设新局面。

二、“十五五”时期佛山经济社会发展的指导方针和主要目标

（3）“十五五”时期佛山经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署，锚定“再造一个新佛山”的目标任务，燃起二次创业的奋斗激情，弘扬“敢饮头啖汤”改革精神，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化建设的佛山篇章。

（4）“十五五”时期佛山经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化的佛山实践提供根本保证。

——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，维护人民根本利益，注重在发展中更好保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，共同奋斗创造美好生活。

——坚持推动高质量发展。坚持以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，塑造高质量发展新引擎，推动佛山经济向新向强。

——坚持全面深化改革开放。弘扬改革开放精神、特区精神，坚持以粤港澳大湾区建设为牵引，推进深层次改革、扩大高水平开放，破除体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。进一步强化市级统筹在全市资源配置和生产力布局中的作用，积极融入全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体创新创造活力。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，坚持底线思维，发扬斗争精神，提升维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，有效化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期佛山经济社会发展的主要目标。

——经济实力更加强大。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力充分释放，内需拉动经济增长主动力持续增强，居民消费率明显提高，经济大市挑大梁作用有力彰显。

——产业体系更加优化。传统产业转型升级深入推进，新兴支柱产业加快形成，人工智能与制造业深度融合，生产性服务业加快发展，新质生产力加速壮大，成为更具竞争力的全国先进制造业基地。

——创新活力更加充沛。深度融入广深港、广珠澳科技创新走廊，各类创新要素支撑更加有力，企业创新主体地位进一步强化，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，成为具有重要影响力的国际科技创新中心承载地。

——改革开放更加深入。改革的突破和先导作用充分发挥，要素市场化配置综合改革取得标志性成果，一批引领性改革走在全省前列，高水平开放型经济新体制基本形成，对外开放优势更加凸显，大湾区重要节点城市功能不断增强。

——城乡发展更加协调。“百千万工程”取得重大进展，环两江先行区建设大步向前，区、镇、村综合实力整体跃升，城乡面貌显著改善，区域协调发展向更高水平迈进。

——生态环境更加优美。碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成，绿色发展动能加快培育、路径持续拓宽，绿美生态建设成效彰显。

——文化价值更加彰显。精神文明建设持续深化，主流思想舆论巩固壮大，公共文化服务更加均衡，岭南广府文化活力不断激发，城市文化软实力显著增强。

——民生福祉更加厚实。高质量就业更加充分，城乡居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众生活品质不断提高。

——社会治理更加高效。深入推进国家安全体系和能力现代化，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显增强，法治佛山、平安佛山建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡区域发展更加均衡，人民群众过上更加幸福美好的生活，基本实现社会主义现代化，建成一个现代化的新佛山。

三、全力参与粤港澳大湾区建设，争当新时代改革开放示范

紧扣“一点两地”全新定位，久久为功推动粤港澳大湾区建设，以全面深化改革开放推动高质量发展。

（6）增强大湾区极点城市功能。推进广佛全域同城化，加速基础设施互联互通、产业科技协同发展、民生服务共建共享，全方位拓展广佛全域同城联动发展的广度和深度。推进区域合作互动，积极参与环珠江口“黄金内湾”建设，加强与港澳紧密合作，加快重大合作项目建设。推进规则标准互认，加快横琴、前海、南沙、河套等重大平台改革经验在佛山转化应用，逐步拓展“湾区认证”覆盖范围，实现更高水平的规则机制衔接。推进产业创新互补，积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，参与共建科技资源共享服务平台、技术交易市场联盟，推动三龙湾高端创新集聚区、顺德粤港澳协同发展合作区提质升级，探索建立香港（佛山）科创转化合作区，携手打造区域协同创新共同体和世界级产业集群。加密与大湾区城市群间的交通网络衔接，构建“水陆空铁”现代化综合交通体系，促进各类要素资源便捷高效流动，努力建成辐射粤西北、服务大西南的湾区西翼交通枢纽。推进公共服务互享，扩大政务服务“跨城通办”“跨境通办”范围，加强就业、教育、医疗、社保、生态、社会治理、法律服务等领域合作，构建更为完善的共建共治共享机制，努力打造大湾区优质生活圈的佛山样板。

（7）深化重点领域改革攻坚。以深化经济体制改革为牵引，以推进要素市场化配置综合改革试点为抓手，集成式实施一批创造型引领型改革。深化国资国企改革，聚焦“三个集中”深入推进国有经济布局优化和结构调整，完善国资创业投资管理制度，建立基金考核与容错免责机制，构建国资企业穿透式监管制度体系，加强市区镇国资国企联动协作，提升国企发展活力和市场竞争力。深化土地综合整治改革，探索优化耕地和永久基本农田布局的有效路径，开展市内跨区耕地异地代补改革，统筹推进低效用地再开发、集体和国有建设用地同等入市同权同价，促进土地集约节约利用。深化投融资体制机制改革，探索财政资金“补改投”，健全鼓励民间资本参与重大项目建设机制，鼓励发展多样化的供应链金融模式，支持广东金融高新区股权交易中心建设拟上市企业综合培育平台，支持国企用好用活债券融资工具。深化营商环境改革，持续完善企业综合服务体系，实施“综合查一次”改革，健全社会信用体系，大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益，确保营商环境走在全省前列。深化数据资源开发利用改革，实施“数据要素×”行动计划，搭建公共数据授权运营平台，打造佛山数据标注基地，推动数据在工业制造、金融服务、城市治理等领域应用，加强数据安全防护。深化市级统筹体制机制改革，进一步理顺市、区、镇街权责关系，重点加强市级对产业发展、招商引资、土地管理、财政资金、重大项目的统筹力度，建立健全利益协调机制，全面提升城市整体竞争力。着眼高质量发展需要，全方位推进其他重点领域改革，扎实推进国家、省改革试点，鼓励和支持基层开展原创性、差异化改革探索。

（8）增创高水平开放合作新优势。打好“五外联动”组合拳，高质量推动“引进来”和“走出去”，更好服务新发展格局。加大本地对外贸易服务平台培育力度，建设运营好佛山综合保税区、广东自贸区佛山联动发展区、佛山国际陆港等平台，构建平台企业、平台园区、平台网站“三位一体”外贸服务体系，吸引集聚一批外贸综合服务平台和供应链企业，提升经贸合作能级。积极发展外贸新业态，推广“跨境电商+产业带”模式，培育数字贸易、离岸贸易、中间品贸易等新增长点。深入推动内外贸一体化，促进内外贸渠道对接、品牌对接、产销对接、标准对接。坚持利用外资与转方式、调结构相结合，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，注重招引跨国公司研发中心、采购中心等功能性机构。积极建设国家级服务外包示范城市，培育壮大服务外包企业，推动服务贸易创新发展。健全境外投资服务体系，打造企业“走出去”一站式综合服务平台，支持国家级技术性贸易措施研究评议基地建设，引导产业链供应链合理有序海外布局，推动实现产品出海、服务出海、产能出海、品牌出海。

四、坚持制造业当家，全力打造更具竞争力的智造强市

统筹传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进产业群链一体化发展，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，努力实现从“制造大市”向“智造强市”蝶变。

（9）推动传统产业提质升级。深入推进新一轮工业技改，以智改数转为主攻方向，推动装备制造产业高端化、家电产业智能化、家居产业品质化、建材产业绿色化、轻工产业（纺织鞋服、食品饮料等）特色化发展，通过传统产业转型升级催生新质生产力。扎实推进国家中小企业数字化转型试点，培育数字化转型标杆企业。坚持品质取胜、标准引领、品牌建设一起抓，不断塑造“佛山制造”新优势。

（10）加快打造新兴支柱产业。加强市级对新兴产业发展的统筹，优化产业发展规划和政策体系，加快构筑高技术、高成长、大体量的新兴支柱产业。聚力发展新型电力系统装备产业，推动智能电网、风电装备等电力装备特色行业集聚成势，努力打造新型电力系统装备千亿产业集群。聚力发展机器人产业，巩固壮大工业机器人产业优势，着力构建“一核、两翼、五组团”产业发展格局，建设全国机器人产业创新发展和集成应用新高地。聚力发展半导体芯片产业，重点布局光芯片、功率半导体、智能传感器等，加快构建全链条生态体系。聚力发展新能源和新型储能产业，重点布局电化学储能、飞轮储能和储能设备制造等,加强能源科技设备、生物质绿色能源等前沿领域的研发应用。聚力发展智能网联汽车产业，重点布局零部件生产制造、新能源动力电池材料制造等。聚力发展新材料产业，重点布局先进金属材料、电子新材料及电化学品、精细化工材料、新型碳材料等，前瞻培育石墨烯、增材制造材料、纳米材料、智能仿生材料等。聚力发展新型显示产业，加快推动显示制造装备上线验证和规模化生产。聚力发展医药健康产业，重点布局高端医疗器械、现代中医药等，高水平开发建设云东海医药健康产业园。聚力发展海洋经济产业，重点布局海洋工程装备、船舶制造、海洋防腐材料等，积极发展游艇产业。聚力发展低空经济产业，重点布局航空器研发制造、航空会展、航空修造等，统筹全市空域规划管理，探索开发物流配送、飞行体验、空中观光、城市管理等领域应用场景。

（11）前瞻布局若干未来产业。完善新赛道主动发现、前瞻遴选、投入增长、产业孵化机制，重点瞄准绿色氢能、具身智能、生物制造等领域发力，持续培育新企业、催生新业态。实施场景侧改革，强化新赛道新领域制度供给，探索设立“科创特区”，实施包容审慎监管，加快育成新产品、新技术、新业态。

（12）大力发展生产性服务业。实施服务业扩能提质行动，推进服务型制造创新发展，构建优质高效的现代服务业新体系‌。发展金融服务，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，增强广东金融高新区、佛山现代保险产业集聚区等平台金融资源配置能力，打造产业链供应链金融新范式。发展工业设计，推动广东工业设计城扩容提质，建设一批国家级、省级工业设计中心，广泛汇聚高端设计机构与人才。发展商贸会展，支持潭洲国际会展中心向“新品首发首展首秀+技术交流+贸易洽谈”的复合型平台转变，着力培育一批具有行业影响力的旗舰项目。发展电子商务，积极推动大宗商品和电子商务交易平台建设。发展现代物流，打造一批“高标仓+智能仓”现代物流产业园，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，增强生产服务型国家物流枢纽功能。发展商务服务业，加快法律、会计、广告策划等商务咨询服务发展。发展总部经济，完善政策体系，加快引育一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部企业。推动服务业市场主体扩容提质，健全服务业统计监测体系。

（13）深化人工智能与产业融合发展。抢抓人工智能发展机遇，实施“人工智能+制造业”融合发展六大行动，不断提升产业全要素智能化发展水平。实施数据资源配置行动，扩大高质量数据集供给，完善城市—行业—企业可信数据空间体系，推动公共数据、行业数据、企业数据合规高效协同。实施智算多元服务行动，统筹建设一批人工智能领域企业技术中心，超前布局算力资源池、智算中心，推动算力资源有效汇聚、供需高效匹配。实施模型协同输出行动，加快工业垂直领域模型创新应用，支持企业开发工业垂直领域大模型、细分场景专用小模型、工业智能体以及智能工业软件系统。实施场景应用赋能行动，加快重点产业设备换芯、生产换线、数智换脑，分级分类打造一批人工智能应用新场景。实施产业制造革新行动，支持企业加强智能终端产业研发，提升产品感知、交互、控制、自主决策能力，推出一批大规模使用的家具、家电、机器人等经典智能产品和全新智能体。实施智慧园区建设行动，推动传统工业园区向新型智慧产业社区转型，用数字化智能化园区承载现代产业。

五、统筹推进教育科技人才一体发展，不断塑造发展新动能新优势

坚持把科技创新摆在突出位置，统筹实施教育强市、科技创新强市、人才强市战略，坚定走应用型创新路子，推动科技创新和产业创新深度融合，打造高水平人才高地、创新高地。

（14）打造高能级创新平台。积极构建“一区三核多点”

科创空间布局，促进区域联动、高效协同，集聚高端创新资源。深化佛山高新区管理体制机制改革，加强产学研协同创新，提质升级佛山人才创新灯塔产业园、云东海医药健康产业园，打造佛山科技创新和产业升级的重要引擎。大力支持季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等科创平台建设，强化有组织的关键核心技术攻关，加快突破新型显示装备、芯片封测装备、氢能和氨氢融合新能源、机器人核心零部件等“卡脖子”技术，努力产出更多原创性、引领性成果。积极推动新型研发机构创新发展，争取重大科技基础设施布局，支持建设一批与佛山产业紧密结合的技术创新平台、制造业创新平台、工程研究平台，形成多点协同技术创新体系。

（15）强化企业创新主体地位。实施科技型企业“三个一批”梯度培育计划，开展精准找苗育苗行动，引进培育一批初创型科技企业，促进中小企业专精特新发展，努力催生一批瞪羚企业和独角兽企业，形成“草灌乔林”良好企业生态。支持行业领军企业牵头组建创新联盟，与重点实验室、科研机构等联合承担重大科技项目，打造协同高效、利益共享、风险共担的创新共同体。用好企业创新积分制，建立科技型企业精准“画像”，推动更多资源向优质创新企业集聚。引导企业建立研发准备金制度，从制度层面支持企业保持科研经费持续稳定增长，提高规上工业企业研发机构覆盖率。拓宽科技领军企业参与科技创新决策渠道。

（16）完善全面创新生态体系。构建体制灵活、服务高效、转化顺畅、资本充盈、要素齐备的全过程创新生态链。健全职务科技成果产权制度，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权范围，支持事业单位科研人员按照有关规定离岗创办企业。加快壮大科技服务业市场主体，培育壮大技术经理人队伍，精准招引一批科技服务机构和企业。加强技术转移体系建设，高水平建设实用型中试平台，畅通“科技攻关—中试验证—场景应用—产业化推行”的科技成果转化路径，努力打造概念验证之都、小试中试天堂。构建同科技产业融合发展相适应的科技金融体制，发展壮大耐心资本，建立“拨投结合、先拨后投、适度收益、适时退出”的科技产业投资新机制，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。促进重大科技基础设施和大型科研仪器设备开放共享，建设一批公共技术平台，打造大湾区创新成本洼地。完善知识产权公共服务体系，争创国家级产业知识产权运营中心。

（17）促进教育链人才链创新链深度融合。优化高校学科专业布局，支持市属高校实施“迎峰计划”，依托佛山大学、在地高校打造高水平学科（专业）群，重点支持基础学科、新兴学科、交叉学科建设，深度赋能科技创新和产业发展。大力发展职业教育，深化产教融合试点城市建设，支持顺德职业技术大学第二轮“双高”建设，支持佛山职业技术学院创建职教本科院校，深化中高职一体化改革，探索混合所有制办学模式，推行技能学分制，培养造就更多高素质技术技能人才。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，聚焦关键环节、重要点位精准引才育才，完善市场化人才“引育用留”机制，提升人才结构与发展需求的适配性。畅通高校、科研院所和企业人才交流通道，支持高校院所、企业探索高层次人才“校聘企用”等人才使用模式。加快构建人才创业友好生态，优化“2+N”人才政策体系，高水平建设“佛山人才港”，探索海外人才停居留便利制度，擦亮“企业家日”“佛山人才日”品牌，倾力打造近悦远来的人才发展环境。

六、全方位扩大内需，更好服务和融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费结合、投资于物和投资于人并重，以需求侧改革牵引产业升级，推动消费和投资良性循环。

（18）大力提振消费。坚持把消费摆在更加突出的位置，持续开展提振消费专项行动，建设区域性消费中心城市。扎实做好消费新业态新模式新场景试点工作，大力发展首发经济、银发经济、平台经济、夜间经济、演艺经济、赛事经济、潮玩经济、宠物经济，培育打造一批消费新场景和新型消费优质企业。开展服务消费提质惠民行动，推动餐饮住宿、家政服务、养老托育、教育培训、居住服务等补短板、上水平，鼓励发展即时零售、上门服务、社区团购、直播电商等新型服务模式，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。着力构建“3+9+N”商圈体系，鼓励重点商圈、步行街开展主题式、体验式、智慧化场景改造，建设一批高端特色商业地标，打造高品质消费集聚区。清理消费领域不合理限制性措施，加强消费者权益保护，打造放心消费新生态。稳步提高城乡居民收入。落实带薪错峰休假。

（19）扩大有效投资。保持合理投资强度，注重投新、投缺、投基础、投长远，压减低效和重复投资，提高投资效益。优化产业投资结构，引导各类优质资源更多投向先进制造、现代服务、高端技术、绿色转型等领域。坚持招商引资与增资扩产“两手抓”，壮大新动能产业基金矩阵，构建“以投代补”“以投促引”新模式，持续推动工业投资提质增效。加强交通、能源、水务、生态、安全等基础设施建设，适度超前布局先进计算、未来网络、数智底座等新型基础设施。稳妥推进存量土地收购、保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。发挥政府投资撬动作用，用足超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融工具等，盘活存量资产、沉睡资产，形成良性投资循环。着力破除重点领域民间投资准入隐性壁垒，支持民间资本加大新兴产业、新型基础设施等领域投资，进一步激发民间投资活力。

（20）提升供给质量。着眼服务和融入全国统一大市场，持续擦亮“有家就有佛山造”产业IP，以高质量供给引领和创造新需求，大力破除行业“内卷”。深入实施区域品牌、产业品牌、企业品牌“三位一体”发展战略，打造一批名产名企名厂名品，扩大“佛山优品”知名度、影响力。加大计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设力度，强化智能家电、智能机器人、智能网联等前沿技术领域标准研制，以标准升级牵引产品创新和产业升级。鼓励企业运用大数据和智能化技术手段，精准识别和响应新兴消费需求，开展个性化定制和柔性生产，实现供需精准高效对接。

七、深入实施“百千万工程”，开创城乡区域协调发展新局面

扭住“发现价值、重塑价值”这个关键，以建设省城乡区域协调发展改革创新实验区为引领，加快建设环两江先行区，推动“百千万工程”取得更大成效，构建形成东部引领、中部崛起、西部和北部加快追赶的发展新格局。

（21）高质量建设环两江先行区。围绕城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地“三大定位”，深入推进产业体系向新、文旅融合发展、全域治水兴水、城乡添彩增绿、公共服务提质、重点改革攻坚“六大工程”，打造佛山高质量发展新增长极。强化市级统筹、规划引领、镇村协同、要素保障，着重构建“一核一圈两廊、三区四组团”空间格局，有序推进城乡融合、生态、产业、文旅等类型重点片区建设。实施新型城乡社区建设、土地要素跨镇街协同配置、农村集体经济发展、柔性治理等一批集成式改革，滚动推进一批重大项目，尽快形成一批标志性成果。加强与北向战略、西进计划高效衔接，高质量建设佛北战新产业园等产业平台，大力发展临空经济。

（22）大力发展区镇经济。充分发挥禅城、南海、顺德的牵引作用，支持高明、三水加快发展。深化市内结对协作，做实南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，建立健全利益共享、风险共担机制，引导产业在市内有序转移，构建形成科学分工、错位发展、功能互补的良好局面。分级分类推动镇域经济全面跃升，深入实施“冲高”“强中”“削低”计划，因地制宜探索各具特色的发展路径。支持狮山、北滘打造新兴产业发展高地，争当全国镇域经济领头羊；支持桂城、祖庙、大良等镇街冲刺千亿镇街，打造镇域经济发展主力军；支持南庄、里水、龙江、荷城、乐平等镇街发展壮大，打造镇域经济发展生力军；支持均安、大塘、更合等镇街加快追赶，打造镇域经济发展新势力，共同构建镇域经济梯次发展新格局。

（23）促进乡村全面振兴。坚持用工业化理念发展现代农业，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做强做优水产、花卉、预制菜等三个百亿产业集群，大力发展设施农业、农产品加工、农文旅融合等业态，提升农业“接二连三”水平。分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。发展壮大新型农村集体经济，完善集体经济组织运行机制，通过资源统筹开发、资产入股合作、盘活富余资金等方式，推动集体经济市场化运作，促进农民稳定增收。学习运用“千万工程”经验，加力实施乡村建设行动，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，深化农村人居环境整治提升，建设现代化岭南和美乡村。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动。坚决扛起政治责任，扎实推进对口帮扶协作。

八、加快建设现代化人民城市，全面提升城市综合承载力

践行人民城市理念，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线,以城市更新为重要抓手，持续优化城市功能、提升城市品质，不断增强城市发展能级。

（24）优化空间布局和功能品质。全面实施国土空间总体规划，落实“三区三线”，构建生态空间格局，科学有序统筹布局农业、生态、城镇空间，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。实施“强中心”战略，加强南北副中心与中心城区功能联动，推动城镇组团集约紧凑布局，加快构建“一主两副七组团”的组团式、多中心、网络化城镇格局。重点建设城市中心活力区（祖庙—环文华公园—佛山站—千灯湖）、三龙湾科技城、德胜河活力区等核心区域，推动城市中轴线（沥桂新城—中心活力区、佛山新城）、东平河水轴线的功能品质提升，全面增强资源配置和服务能力，打造成为承载城市创新资源、聚合城市核心功能、彰显城市形象气质的高品质区域。构建可持续的城市更新模式，统筹开展老旧小区、老旧街区、老旧厂区、

城中村等更新改造，完善社区公共服务基础设施。统筹地上地下空间利用，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，稳妥推进雨污分流改造，完善主要江河防洪体系和排水防涝工程体系，建设韧性城市、海绵城市。

（25）构建现代化综合交通体系。统筹推进航空、铁路、

港口、公路等规划建设，构建便捷高效、绿色经济、智慧安全的现代化综合交通体系。全力推动广州新机场建设，打造空铁一体交通枢纽。完善“两主四辅”客运铁路枢纽，有序推进珠肇高铁、深南高铁、广佛西环城际、佛山经广州至东莞城际、佛山地铁4号线和11号线等重大项目建设，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，加快建设“轨道上的大湾区”。推进打造湾区一体化高速公路网，精细开展城市交通治理，大力发展智慧交通，促进城市交通外联内畅。加强内河港口航道建设，系统提升航运能力，推进“大湾区组合港”“湾区一港通”模式，打造多式联运内河强港。

（26）建设新型智慧城市。深化“数字佛山”建设，加快建设以城市大脑为核心、以数字基础设施为基石、以丰富应用场景为纽带的新型智慧城市，让城市更聪明、更智慧。搭建“智能中枢”，深化“一网统管”建设，聚合规划建设、城市管理、应急通信、生态环境、民情感知等领域，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能平台。打通“神经末梢”，夯实“物联、数联、智联”数字底座，高水平推进数据中心、车联网、智慧电网等新型基础设施建设，推动传统公用基础设施数字化改造升级，建立“天、地、空”三位一体的城市泛在感知网络。加强人工智能、区块链、未来网络、卫星遥感等关键数字技术在城市场景中集成应用，加快智慧餐厅、数字家庭、远程医疗等新场景建设，推动智慧教育、智慧养老、数字文化等重点领域服务新模式快速发展。

九、扎实推进绿美佛山生态建设，打造人与自然和谐共生的佛山样板

坚持保护优先与绿色发展协同并进、生态增容与治污减排双向发力，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，绘就更加美丽的生态画卷，打造全域全季大美佛山。

（27）全面提升绿化品质。深化“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”生态保护格局，高质量实施西江流域中央国土绿化示范项目，加强古树名木保护，不断优化林分、改善林相，推动森林资源增量、生态增效、景观增色。统筹“岛、岸、路、桥、山、园”等生态节点建设，高标准打造东平河水轴线、环皂幕山、环两江绿美带，重点推进云勇林场等省级绿美点建设，打造高品质绿美公园城市。开展“敞亮门户”行动，实施城乡环境净化、绿化、美化、彩化、文化“五化”融合，建设满城皆绿、处处是景的美丽家园。

（28）持续改善生态环境。坚持系统精准、科学依法治污，更加注重源头治理，强化降碳减污协同、多污染物控制协同。打好蓝天保卫战，以PM2.5浓度持续下降为主线，协同控制臭氧污染，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，系统推进上下游、左右岸、干支流综合治理，实施暗涵攻坚整治，推动污水处理“厂、站、网、河、源”一体化运维，全面消除主干河涌劣V类水体，推动国考、省考断面水质稳定达标，构建幸福河湖体系，坚决扛好大湾区“水缸子”的政治责任。打好净土保卫战，全链条开展土壤污染源头防控，实施耕地质量保护与提升行动，深入推进“无废城市”建设，强化固体废物资源化利用，开展重金属环境安全隐患排查整治和新污染物治理。落实党政领导干部生态环境保护责任制，打造生态环境全链条精细管理新模式。

（29）加快绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控，积极开展国家产品碳足迹标识认证试点，提升生态系统碳汇能力，推动煤炭和石油消费达峰。深化排污权有偿使用和交易试点，探索开展绿色要素交易。深入推进陶瓷、纺织、化工等传统产业节能降碳改造，培育发展绿色园区、绿色工厂、绿色产业，加快壮大绿色制造体系和服务体系，促进循环经济发展，建设低碳循环经济产业园。发展绿色交通，健全城市绿道体系。积极推进绿色建筑发展，推动装配式建筑、绿色建材、智能建造技术广泛应用。开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识，倡导绿色低碳生活新方式。

（30）拓展生态价值转化路径。践行绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态产品价值多元实现路径，建立生态产品确权登记、价值核算、评估交易机制，支持废弃矿山生态修复与文旅融合发展利用。科学发展林下经济，有序推进林药、林果的引种繁育和精深加工，积极培育特色林业产业，推动山林资源盘活增值。深入推进绿色水经济发展，支持三水做强水经济，全力打造水生态产品价值转化的佛山标杆。

十、擦亮城市文化名片，加快建设独具魅力的文旅强市

牢牢把握新时代的文化使命，大力发展人文经济，坚持“文旅搭台、经济唱戏”，充分释放历史文化名城的时代价值。

（31）涵养城市文明气质。完善用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强网络内容建设和管理，健全网络生态治理长效机制，守牢意识形态安全“南大门”佛山阵地。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹实施文明培育、文明实践、文明创建，涵养敢闯敢试、开放包容、刚健朴实、向上向善的城市文化，完善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的体制机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。弘扬革命文化、传承红色基因。推进主流媒体系统性变革，建设全媒体传播体系，推出一批正能量、大流量的宣传作品，讲好佛山故事、传播佛山声音。

（32）焕发岭南广府文化魅力。活化利用古村落遗产、桑园围遗产、工农业遗产、非物质文化遗产和历史文化街区，推动历史建筑、特色街区、民俗印记串珠成链，打造岭南文脉轴线，实现水脉、文脉、人脉、商脉“四脉”相连。坚持根植本土、融入生活、传承创新，推动粤剧、功夫、龙舟、龙狮、秋色、陶艺、工匠、美食等佛山优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续建设世界美食之都，拓展博物馆综合功能，擦亮国家历史文化名城“金名片”。

（33）丰富优质公共文化供给。实施公共文化服务提质增效行动，完善优质资源直达基层机制，开展广播电视公共服务县级标准化试点建设，提升公共文化均衡性和可及性。增强公共图书馆阅读、空间服务及文化传承创新能力，深化全民阅读，打造“书香佛山”品牌。提升文化馆影响力，拓展全民艺术普及领域，繁荣群众文艺创作，打造文化活动品牌，推广乡村特色文化。

（34）打造全域文商旅体融合高地。坚持文化为魂、商业筑基、旅游引流、体育聚势，构建文商旅体深度融合高质量发展体系，全力塑造佛山文旅新IP。丰富全域旅游产品供给，实施A级景区焕新提质计划，深化“四山两江”文旅精品区建设，着力培育岭南风韵、工业体验、活力滨水、乡村田园、生态康养等旅游线路，推动文旅资源向经济价值有效转化。深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，推进环西樵山、几字湾、甘竹滩等文旅集聚区建设，提质打造岭南新天地、华侨城·欢乐海岸、盈香心动乐园等文商旅融合高地。持续办好佛山“西甲”、国际咏春拳大赛、50公里徒步等文体活动。吸引社会力量参与历史建筑、老旧厂房、闲置物业、文化场馆等盘活改造，打造一批“小而美”的文旅新场景。推动文化与科技融合，发展数字创意、电竞直播、数字文化制造等新业态，引导网络文学、动漫游戏、网络视听等健康发展。

十一、持续增进民生福祉，不断提升人民群众获得感幸福感

坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，扎扎实实解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（35）完善就业创业服务体系。坚持就业优先战略，支持各类经营主体稳岗扩岗，扩大第三产业就业容量，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全精准高效的就业公共服务体系，构建“家门口就业服务圈”，打造“公益+市场”求职招聘佛山样板。加大职业技能培训支持力度，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业保障工作。有效落实劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。优化创业促进就业政策环境，强化创业帮扶保障服务，扶持优秀创业项目。

（36）打造现代化教育强市。构建立德树人新体系，实施“新时代培根铸魂工程”和“学生强身健心工程”，提升教育减负实效。积极推进创建全国学前教育普及普惠区，实施基础教育学位扩优提质工程，提升义务教育优质均衡发展水平，优化高中教育特色多样发展机制。深化办学体制机制改革，探索“市区结合”教育管理体制，健全区域教育紧密协作机制，推动优质教育资源均衡发展。引导规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育。实施人工智能赋能教育发展工程，健全学校家庭社会协同育人机制，全面提升教育教学质量。大力弘扬教育家精神，完善高质量教师发展支持体系，优化教师管理与资源配置。完善全民终身学习教育体系。

（37）深化健康佛山建设。高标准推进中央支持公立医院改革与高质量发展示范项目建设。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，打造紧密型医疗共同体。深化医药卫生体制改革，健全医防、医育、医校、医企、医养、医产“六医融合”机制，构建现代化智慧健康服务体系。健全中医药服务体系，打造岭南中医药创新高地。推进健康城镇建设，实施全民健康素养提升行动，加强全民体重管理。深入开展爱国卫生运动。深化疾病预防控制体系改革，健全传染病监测预警体系，提高应对突发公共卫生事件能力。大力发展群众体育，推动全民健身场地设施提质增量，提高市民身体素质和健康水平。

（38）健全人口发展支持和服务体系。完善积极生育支持政策体系和激励机制,加强普惠育幼服务体系建设，多渠道减轻生育、养育、教育负担，构建生育友好型社会。推进青年发展型城市建设，健全青年发展政策，支持青年创新创业，提升城市“适青化”程度。加快建设适合佛山市情的养老服务体系，积极探索“家门口医养结合”“代际融合”等养老服务新模式，打造中医药健康养老标杆城市。大力发展银发经济，支持发展健康养老服务新业态，充分激发养老事业和养老产业发展活力。持续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，推进居住证持有者逐步享有与户籍人口同等基本公共服务保障，提升对人口的吸引力。

（39）提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度，扩大失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，发展多层次多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，稳步建立长期护理保险制度，持续深化医保支付方式改革，完善重大疾病保险和医疗救助制度，探索推动慈善捐赠和医疗互助健康发展。健全分层分类的社会救助体系，加强低保、特困、孤儿等群体基本生活保障，完善残疾人关爱服务体系。做好退役军人安置就业和优抚保障，巩固发展新时代军政军民团结。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，提升房屋品质和物业服务质量。

十二、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的法治佛山、平安佛山

牢固树立安全发展理念，推动秩序与活力融合共生、发展与安全良性互动，以高水平安全护航高质量发展。

（40）全面加强法治佛山建设。坚决维护宪法法律权威，健全人大监督工作机制，加强重点领域、新兴领域立法。深入推进依法行政，完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，严格规范涉企行政执法。严格公正司法，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行。健全公共法律服务体系，深化“产业链+法律服务”，扎实推进商事调解试点，完善涉外法律服务体系和机制，推进仲裁体制机制改革，制定实施“九五”普法规划，深入推进法治社会建设。

（41）防范化解重点领域风险。全面贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，提升维护政治安全能力。落实耕地保护和粮食安全党政同责，完善重要战略物资储备体系，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全。防范化解房地产、中小金融机构等风险，依法加强地方金融机构监管，健全金融风险监测和预警体系，坚决打击各类非法金融活动。着力防范新兴领域安全风险，加强涉劳动关系、涉农涉土等领域矛盾风险排查化解，确保社会大局持续稳定。

（42）筑牢公共安全管理防线。健全公共安全治理体制机制，推进智慧安全数字化平台资源集约整合利用，提升城市风险点、危险源和自然灾害综合风险防范化解能力，完善公共消防安全体系，加强制度化常态化安全生产监管，建设与实现高水平安全与高质量发展良性互动相适应的应急管理体系。深化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，切实保障人民群众生命财产安全。完善食品药品安全责任体系，强化全链条监管。加强国防动员和后备力量建设，持续推进国防动员应急应战一体化建设。

（43）推进社会治理现代化。坚持大抓基层鲜明导向，健全“一核多元、简约高效”的党建引领基层治理体系，将社区建成服务中心、邻里中心和活动中心。推动新经济组织党建扩面提质、新社会组织党建提档升级，加强新就业群体的政治引领和服务管理，不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。深化新时代志愿服务体系建设，打造党员志愿服务、应急救援、医疗护理等志愿服务品牌，持续擦亮佛山“志愿之城”的亮丽名片。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范建设，发挥人民调解“第一道防线”作用，推进信访工作法治化，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强政治保证

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，用改革精神和严的标准管党治党，不断提升党的建设质量和水平，团结带领全市上下把中国式现代化的佛山实践不断推向前进。

（44）旗帜鲜明讲政治。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格执行省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，深化政治巡察。坚持加强党的创新理论武装，推动广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

（45）激发干部干事创业热情。紧紧抓住干部这个决定性因素，落实新时代好干部标准，抓好后继有人这个根本大计，提升干部资源配置效率，选优配强领导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。弘扬“敢饮头啖汤”精神，推动“三个区分开来”具体化、规范化。深入实施基层党组织建设强基工程行动计划，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力、执行力。

（46）持之以恒正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。强化监督执纪，运用“四种形态”，健全监督体系，注重大数据信息化赋能，加强对权力配置、运行的规范和监督，铲除腐败滋生的土壤和条件。把遏制腐败增量摆在更加突出的位置，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持风腐同查同治，坚持高质量办案，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强新时代廉洁文化建设，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

（47）凝聚改革发展合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关等依法依章程履职尽责。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，创造性开展立法、监督等工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，不断强化人民当家作主制度保障。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全协商民主机制，加强各种协商渠道协同配合，促进协商成果有效转化落地。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，进一步凝聚人心、汇聚力量。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用，激发群众以主人翁精神投身佛山现代化建设。

（48）健全规划制定和实施机制。高质量编制“十五五”规划纲要和专项规划，健全规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，完善政策协调和工作协同机制，确保“十五五”规划各项任务顺利完成。

编制和实施“十五五”规划，对推进中国式现代化的佛山实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重大而深远的意义。全市广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守正创新、真抓实干，拼搏进取、砥砺前行，以二次创业的奋斗姿态“再造一个新佛山”，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出佛山更大贡献！