从一宗点状供地到全国典型案例，龙江龙晟·悦湖度假村何以出圈？

10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，发布全国首批要素市场化配置综合改革试点典型案例。佛山市“点状供地改革实践——要素市场化配置助力乡村振兴”作为佛山唯一案例成功入选。而这一案例的鲜活注脚，正是位于顺德区龙江镇的龙晟·悦湖度假村。

一宗点状供地项目，何以成为全国典型案例？答案，藏在龙江因水而生、因水而兴，却又受困于水乡土地零散的发展突围之中。

一宗项目破题：点状供地激活水乡“沉睡资源”

龙江的底色，是水。西江、北江在此交汇，千年桑基鱼塘滋养出独特的水乡肌理，也塑造了土地高度零散的先天格局。河网纵横，地块被切割成碎片，传统“面状开发”在这里几乎无从落脚。这一困境，并非龙江独有，而是岭南水乡乃至珠三角先发地区共同面对的一道难题。

破题之钥，在于用足政策、创新机制。《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》等文件，为水乡打开了一条新路。点状供地讲究“建多少、转多少、供多少”，通过“控规优化+单独选址”的弹性安排，不必强求土地连片，就能把零散闲置地块精准盘活。

龙晟·悦湖度假村，正是这一机制在龙江的落地样本。项目毗邻北江干流，占地约328亩，总投资约1.5亿元，一期18栋院落、21间客房，以独门独院、临湖亲水、低密私隐的东南亚热带院落式度假营地，填补了环两江先行区同类旅游产品市场空白。29.05亩建设用地零散布局于桑基鱼塘之间，严格避让永久基本农田和生态保护红线，既最大限度保留千年桑基鱼塘生态肌理，又高效满足项目建设需求，尽显精准集约、生态优先。

龙晟·悦湖度假村

项目摒弃大拆大建，依水就埂、就势开发，将亲水特色、渔耕文化融入民宿群与公共空间，与美岸公园、龙江新闸、甘竹滩文旅产业集聚区联动，形成集生态体验、文化感知与休闲度假于一体的农文旅综合体。

开业以来的市场表现，印证了这条路径的可行性：首个国庆黄金周均满房，目前周末入住率近八成，销售额超30万元。项目正逐渐完善配套，近期将增加茶饮、烧烤、露营等对外运营业态。

目前，度假村正围绕“一轴两园四区”规划稳步铺开：复合种养区延续桑基鱼塘的生态循环传统，并在此基础上加以提升；农事体验区与民俗非遗科普区把“两龙文化”、醒狮龙舟等元素变成可参与、可感知的文化空间；高端野奢住宿区则依托点状供地优势，打造“推窗见绿、出门亲水、移步皆景”的极致体验。

一套机制护航：龙江以改革魄力蹚出点状供地新路

一宗项目落地，背后是一整套机制创新的支撑。作为环两江先行区首宗点状供地农文旅融合示范项目，龙江拿出“敢饮头啖汤、敢为天下先”的劲头，从规划衔接到交易创新再到利益共享，一步步蹚出了可复制、可推广的“龙江经验”。

龙晟·悦湖度假村

项目启动之初，常规供地路径走不通。龙江没有等靠，而是主动向上对接，多次汇报项目定位、建设意义与推进困境，最终推动项目被认定为市级乡村振兴重点项目，争取到省级专项建设用地指标，打通了项目落地“第一堵点”。在用地布局上，29.05亩建设用地严格避让永久基本农田和生态保护红线，零散嵌入桑基鱼塘之间，既守住生态底线，又满足建设需求，把“精准集约、生态优先”落到了具体地块上。

指标有了，交易环节又遇政策盲区，农村集体建设用地难以通过公共资源交易平台常规交易。龙江联合区公共资源交易中心、区农业农村局组建攻坚专班，反复研讨交易流程、完善配套手续、逐项破解政策壁垒，最终在区公共资源交易中心完成集体建设用地挂牌交易，为顺德区农村集体建设用地通过公共资源交易平台规范交易探索了可行路径。这一步，让“沉睡”的集体土地有了公开、透明、规范的价值兑现通道。

在利益共享上，项目采用“只转不征”的用地报批方式，由龙江股份合作经济社（龙江股份小组）持有土地所有权，由熟悉本地实际的龙江企业投资开发、规范运营，形成“政府引导、企业运营、村集体受益”的三方协同机制。村集体土地权利得到保障，企业运营优势得以发挥，生态、经济、社会效益实现多方共赢。

从一宗项目破题，到一套机制成型，龙江以点状供地改革打通了土地要素市场化配置的堵点，也为珠三角水乡地区破解土地碎片化难题提供了可借鉴的“龙江经验”。随着龙晟·悦湖度假村示范效应持续释放，这条改革路径，正在环两江先行区乃至更广范围生根发芽。

文/顺德融媒何蕴瑶

图/龙宣