从“包租公”到“合伙人”！三水“三服模式”破题乡村运营

传统村集体经济长期停留在土地、物业简单出租的“包租公”模式，资源分散、运营能力弱、增收渠道有限，成为制约乡村振兴的堵点。作为佛山城乡区域协调发展改革创新试验区，三水紧扣“四山两江”文旅精品区、环两江先行区建设，直面农村集体经济“组强村弱、资产分散、路径单一”"短板，以强村公司为载体，创新打造服务园区、服务产业、服务居民的“三服模式”，探索出资源盘活、主体做强、利益共享的内生可持续乡村运营路径。

数据印证改革成效：目前三水已组建强村公司38家，首批10个试点村集体经济收入平均增速高于全区平均水平，城乡居民收入倍差缩小至1.26，位居全省全国前列。

“资产云图”摸清家底

乡村运营始于摸清资源家底。三水以行政村为单元，依托“三资”智慧云平台建成全省首个乡村“资产云图”数字管理系统，对集体资产统一编号、可视化管控。通过“2+5+1”专班与10步工作法，完成全区3.76万宗资产清查，盘盈资产2909 宗，化解“账实不符”顽疾。依托云图大数据，对50亩以上连片鱼塘、100亩以上耕地林地园地提前集约利用，累计集约农用地约4万亩。白坭镇富景社区南边村415.82亩连片鱼塘整体发包，成为全市首宗区级组织网上竞投集约零散土地项目，带动20余名村民就近就业。沉睡的乡村资源，经数字化盘点盘活，转化为实实在在的发展资本。

乡村“资产云图”数字管理系统。

“三服模式”撬动多元增收

三水锚定服务园区、服务产业、服务居民三大方向，推动村集体从资产出租方转型综合服务商，构建“村企合作 + 专业运营 + 多元经营”架构。

服务园区，当好园区管家。西南街道五顶岗村成立物管公司，对接水都饮料食品基地，承接保洁、运维等20多项配套业务，合同金额约163万元，80%岗位向本地村民开放。

服务产业，当好产业管家。乐平镇范湖村联动省级良种场打造笋壳鱼鱼苗示范基地，订货量180万尾，销售额超60万元。大塘镇大塘村推行“农户种养 + 公司保底收购”，推广富硒丝苗米，试验田亩产提升20%，产品溢价达30%。

服务居民，当好生活管家。南山镇六和村盘活矿山生态资源，落地“浮日蓝矿咖啡”网红项目，采取“30万保底+ 5%营业额分成”模式，日均游客近万人次，停车场营收超70万元，村集体年均增收超120万元。白坭富景社区打造集装箱夜市，预计首年营收145.4万元。同时做强“功夫农品”“鱼出三水”本土品牌，培育“农业 + 体验”“乡村 + 赛事”新业态。白坭西江非遗美食文化节三年接待游客超349万人次，拉动消费超1.8亿元。

白坭西江非遗美食文化节。

职业经理人激活人才活水

乡村运营，人才是关键。针对村干部懂党务、不懂经营的痛点，三水建强强村公司本土运营载体，引入乡村职业经理人。探索形成国资+村集体、村集体联建、供销社+村集体、村集体+社会资本四类强村公司组建模式。乐平镇黄塘、保安、湖岗三村按4:3:3合资成立佛山首个片区组团型联合强村公司——佛山市北江麒麟农旅发展有限公司，实现抱团发展；白坭富景社区联合镇国资设立产业投资公司，中标 267万元农村环卫项目。

人才引育上，累计选派24名职业经理人进驻21个村居、6名“金融主任”服务6个行政村，石湖洲村借助国企派驻职业经理人组建强村公司，建立18项管理制度与绩效考核体系。同步搭建返乡青年人才库，实现专业人办专业事。

石湖洲村引入乡村职业经理人。

利益共同体共享发展红利

三水构建“村集体+运营主体+乡村主理人+村民”运营共同体，推动村集体从“包租公”向“合伙人”转变。实践中灵活采用“保底租金+利润分成”“零租金+营收分成”等机制，兼顾集体资产安全与项目成长空间。南山镇六和村打造“村集体+企业+农户”共同体，完成827亩鱼塘升级改造，光伏鱼塘实现租金、分红双重收益；石湖洲村依托集体物业开办研学夏令营，三期接待学员约600人次，营收300万元，稳定保障集体租金收益。

全区推广“产业园+龙头企业+农户”模式，创造就业岗位2000余个，带动3000余户养殖户升级设施，惠及4.23万余农户，农户分红年均增长15%。切实让发展收益留在乡村、惠及群众。

要素保障守牢集体资产

三水将风貌审查前置到农房建设、物业改造环节，大旗头古村建成11个“四小园”、35个美丽庭院。落地建行“集体信用贷”，最高额度500万元、一年期利率低至 3.8%；盘活存量集体建设用地，优化点状供地政策。同时严格执行集体资产“应上必上”，落实“市级统筹、区级交易、镇级审核、村级申报”机制，严控村级新增债务，重大投资履行董事会提议、股东代表大会决议程序，实现集体资产“放得活，管得住”。

从资产云图摸清家底，到强村公司扛起运营主体，“三服模式”拓展多元增收，职业经理人注入专业力量，利益共同体实现共建共享。三水立足本土禀赋，打通资源、主体、人才、资本、风控全链条，走出稳健可持续的新型农村集体经济发展道路。

昆都山露营项目。

下一步，三水将持续扩大“三服模式”试点覆盖面，推进片区组团运营，壮大强村公司矩阵，完善多方共建共享机制，把乡村资源优势转化为产业优势、共同富裕优势，为珠三角“百千万工程”输出更多可复制可推广的实践经验。

文、视频/三水融媒唐永健      通讯员詹岗琳

图/由通讯员提供