6月9日，大沥镇沙溪工业城拆除工作正式启动，成为南海第二个 “集体转国有” 村集体自主改造项目。首期20亩破旧厂房顺利拆除，换来的将是23.54万平方米的现代产业空间。项目全程由沙溪经联社自筹资金、自主申报、全权操盘，生动印证了南海各村集体发展思路的转变，成为区域内村集体从“坐等政策”到“主动造地”的典型范例。

土地是乡村发展的根，更是农村集体经济的“芯”。2025年以来，佛山市南海区紧扣市委“百千万工程”部署、以“六活”“五家”改革理念为引领，引导村集体彻底摒弃“等靠要”传统思维，主动投身土地要素市场化配置改革，全面撬动全域土地综合整治提质增效。

得益于此，辖区内大批村集体纷纷走上自筹资金、自主谋划、自主建设的道路，探索出独资建设、合作共赢、专业运营、连片集约、民生共建五大发展模式，让沉睡的土地资源变成能生钱的“活资产”，走出一条“自己的地盘自己造、自己的土地自己富”的乡村振兴新路子。

大沥镇沙溪工业城拆除现场。

思想破冰，从“要我改”到“我要改”

作为珠三角乡村发展先行区，南海农村集体经济底蕴深厚，但土地碎片化、用地低效、经营模式单一等问题一度制约发展步伐。

2026年4月，佛山市自然资源局印发《关于深入推进土地要素市场化配置改革的实施意见》（下称《实施意见》），围绕优化城市空间布局、强化乡村用地保障、完善资源配置机制、丰富产业空间多元化供给、存量空间高效盘活五大板块，推出24条改革措施。

南海区农业农村局主动对接，将引导集体经济组织深度参与土地要素改革作为破解发展瓶颈的突破口，全面激活土地、资金、人力、文化等各类乡村要素，推动改革逻辑从“政府推着改”转变为“村社主动改”。

思想一变天地宽。截至2026年5月，全区69个集体经济组织主动参与土地要素改革，村集体实际出资3.78亿元，带动计划总投资达135亿元，杠杆效应显著。从单打独斗到抱团发展，从简单收租到公司化运营，五大特色模式在南海落地生根，示范引领效应持续放大。

沙溪工业城项目效果图。

就在沙溪工业城启动当天，6月9日大沥推进会上，南海区委书记王勇立足大沥发展实际，提出了新的“四个大”要求：区域发展要大有可为、政府改革要大刀阔斧、社会协同要大张旗鼓、产业升级要大展宏图。这既是对全区改革的再动员，也为村集体自主发展注入了强大信心，划定了行动方向。

“六活”组合拳，让“输血”变“造血”

思想转变只是改革起点，想要持续激活集体经济造血能力，还需要配套系统性改革举措破除实操壁垒。

南海传承发扬敢为人先的改革精神，牢牢夯实农村集体经济组织土地所有权主体地位。2025年8月，南海区委提出“六活”路径，随后，农业农村部门抓住契机，靠前服务、精准引导，打出一套环环相扣的“组合拳”：

思想再搞活——推动村集体在思想上“愿闯愿试”，在行动上“愿投愿干”，彻底摒弃“等靠要”思维；土地再盘活——整合零散低效地块，推动连片集约开发，向存量要空间；资金再用活——改变低息存放模式，投向产业园区、商业物业等实体项目；经营再灵活——创新村企合作、按股分红、专业托管等模式，告别“一租了之”；文化再放活——深挖古建、生态资源，推动土地整治与文旅融合；治理再激活——严格落实村级重大事项民主决策，凝聚新老村民共治合力。

一系列举措破除了村集体改革的思想、资金、制度三重障碍，推动集体经济从“被动输血”转向“主动造血”，集体经济对土地要素改革的支撑作用持续增强。曾经坐等政策扶持、依赖固定租金收入的村居，如今纷纷主动拿出“真金白银”投身项目建设，基层干事创业内生动力全面释放。

在取得成效的同时，南海深知，各村土地禀赋、资金实力、区位条件差异明显，单一改革路径无法适配全域需求。于是，基于“六活”顶层指引，南海在基层实践中提炼出五大差异化集体经济发展模式，实现改革精准适配。

五大模式，村村找到“金钥匙”

五大集体经济发展模式，形成了村居按需取用的改革菜单。

其一，独资建设模式，筑牢自主发展“自留地”。贴合市级文件“落实集体经济组织土地所有权主体地位，鼓励自主开发”要求，该模式适用于资金充裕、地块权属清晰的城中村及城乡结合部，由村集体全额出资、全流程自主运营、独享全部收益。比如，里水宏岗村沥口经济社斥资1.75亿元自建标准厂房、桂城平北西河经济社自筹6000万元打造商业综合体，两个项目均实现集体独立操盘。

其二，合作共赢模式，抱团发展风险共担。面向拥有连片土地、但缺乏专业开发及运营能力的村居，按照“村集体与社会资本风险共担、收益共享”的政策导向，通过跨村联合、村社联动整合资源。比如，里水北沙经联社与鹤暖岗股份经济合作社联合投资2.5亿元建设村民公寓及商业配套；大沥沥北桂和北科创城项目总投资超10.8亿元，村集体出资近亿元，建成后预计年创税收不低于3000万元。

大沥河东社区以产兴村、以村助产、产村共融。

其三，专业运营模式，公司化运作提质增效。南海引导村集体成立全资“强村公司”承接资产运营业务。狮山五星、丹灶南沙分别成立专项经营公司操盘产业园、村民公寓项目，让专业的人干专业的事；大沥河东社区搭建19家强村公司矩阵，彻底跳出传统租赁思维，完成从“靠地收租”到“自主运营”的转型。

其四，连片集约模式，向存量土地要发展空间。紧扣土地连片整治、集体建设用地整合入市部署，以“集转国”为核心路径推进拆旧建新。除大沥横江社区全区首个“村自改+集转国+公司操盘”标杆项目外，本次沙溪工业城沿用统一逻辑：村集体统筹前期改造，镇政府办理土地征收转国有手续，再协议出让给村集体全资子公司，依托国有土地抵押破解融资难题，保障集体长期自持增值。

横江“沙海”项目效果图。

其五，民生共建模式，安居共富城乡融合。在外来人口集聚、人地矛盾突出的村居，村集体联动政府、镇属企业、专业机构，合力打造村民住宅、文旅线路等民生项目。比如，九江上西村通过村民与经济社集资建设高层公寓，丹灶上安社区盘活历史建筑打造精品文旅路线，同步实现人居提质与乡村文旅品牌打造。

九江上西新型农民住宅项目效果图。

这场由村集体自主发起的“土地要素改革行动”，带来全方位、深层次的蝶变：土地增效——拆旧复垦、连片整治，低效用地重获新生；环境增美——老旧工业区告别“脏乱差”，和美乡村初现；集体增收——多元经营打破单一收租格局，“造血”能力显著增强；就业增岗——产业、商业、文旅项目落地催生大量岗位，群众收入稳步提升；治理增优——民主决策、全民参与，基层治理根基愈发稳固。

可见当前南海土地要素改革已取得阶段性成果，不仅让乡村土地价值充分释放、村民共享发展红利，更为全省乃至全国深化农村土地改革、壮大农村集体经济、全面推进乡村振兴提供了实践范本。

下一步，南海农业农村部门将继续立足部门职责、把“四个大”的精神要求转化为基层改革发展的生动实践。一方面强化政策赋能，打通土地入市、“集转国”、强村公司培育等政策落地堵点；另一方面精准推广五大模式，坚持分类指导、“菜单式”适配。同时持续深化全要素赋能，构建政企联动、双向赋能的发展格局。

文/记者黎俏婷通讯员南农宣